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2019-11-25 13:21   人民日報  

加強知識産權保護,是完善産權保護制度最重要的內容,也是提高我國經濟競爭力的最大激勵。爲貫徹落實黨中央、國務院關于強化知識産權保護的決策部署,進一步完善制度、優化機制,現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立保護知識産權就是保護創新的理念,堅持嚴格保護、統籌協調、重點突破、同等保護,不斷改革完善知識産權保護體系,綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化保護,促進保護能力和水平整體提升。力爭到2022年,侵權易發多發現象得到有效遏制,權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償低”的局面明顯改觀。到2025年,知識産權保護社會滿意度達到並保持較高水平,保護能力有效提升,保護體系更加完善,尊重知識價值的營商環境更加優化,知識産權制度激勵創新的基本保障作用得到更加有效發揮。

二、強化制度約束,確立知識産權嚴保護政策導向

(一)加大侵權假冒行爲懲戒力度。研究制定知識産權基礎性法律的必要性和可行性,加快專利法、商標法、著作權法等修改完善。完善地理標志保護相關立法。加快在專利、著作權等領域引入侵權懲罰性賠償制度。大幅提高侵權法定賠償額上限,加大損害賠償力度。強化民事司法保護,有效執行懲罰性賠償制度。研究采取沒收違法所得、銷毀侵權假冒商品等措施,加大行政處罰力度,開展關鍵領域、重點環節、重點群體行政執法專項行動。規制商標惡意注冊、非正常專利申請以及惡意訴訟等行爲。探索加強對商業秘密、保密商務信息及其源代碼等的有效保護。加強刑事司法保護,推進刑事法律和司法解釋的修訂完善。加大刑事打擊力度,研究降低侵犯知識産權犯罪入罪標准,提高量刑處罰力度,修改罪狀表述,推動解決涉案侵權物品處置等問題。強化打擊侵權假冒犯罪制度建設,探索完善數據化打假情報導偵工作機制,開展常態化專項打擊行動,持續保持高壓嚴打態勢。

(二)嚴格規範證據標准。深入推進知識産權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革,完善知識産權案件上訴機制,統一審判標准。制定完善行政執法過程中的商標、專利侵權判斷標准。規範司法、行政執法、仲裁、調解等不同渠道的證據標准。推進行政執法和刑事司法立案標准協調銜接,完善案件移送要求和證據標准,制定證據指引,順暢行政執法和刑事司法銜接。制定知識産權民事訴訟證據規則司法解釋,著力解決權利人舉證難問題。探索建立侵權行爲公證懸賞取證制度,減輕權利人舉證責任負擔。

(三)強化案件執行措施。建立健全知識産權糾紛調解協議司法確認機制。建立完善市場主體誠信檔案“黑名單”制度,實施市場主體信用分類監管,建立重複侵權、故意侵權企業名錄社會公布制度,健全失信聯合懲戒機制。逐步建立全領域知識産權保護案例指導機制和重大案件公開審理機制。加強對案件異地執行的督促檢查,推動形成統一公平的法治環境。

(四)完善新業態新領域保護制度。針對新業態新領域發展現狀,研究加強專利、商標、著作權、植物新品種和集成電路布圖設計等的保護。探索建立藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度。研究加強體育賽事轉播知識産權保護。加強公證電子存證技術推廣應用。研究建立跨境電商知識産權保護規則,制定電商平台保護管理標准。編制發布企業知識産權保護指南,制定合同範本、維權流程等操作指引,鼓勵企業加強風險防範機制建設,持續優化大衆創業萬衆創新保護環境。研究制定傳統文化、傳統知識等領域保護辦法,加強中醫藥知識産權保護。

三、加強社會監督共治,構建知識産權大保護工作格局

(五)加大執法監督力度。加強人大監督,開展知識産權執法檢查。發揮政協民主監督作用,定期開展知識産權保護工作調研。建立健全獎優懲劣制度,提高執法監管效能。加強監督問責,推動落實行政執法信息公開相關規定,更大範圍更大力度公開執法辦案信息,接受社會和輿論監督。

(六)建立健全社會共治模式。完善知識産權仲裁、調解、公證工作機制,培育和發展仲裁機構、調解組織和公證機構。鼓勵行業協會、商會建立知識産權保護自律和信息溝通機制。引導代理行業加強自律自治,全面提升代理機構監管水平。加強誠信體系建設,將知識産權出質登記、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息,通過國家企業信用信息公示系統統一歸集並依法公示。建立健全志願者制度,調動社會力量積極參與知識産權保護治理。

(七)加强专业技术支撑。加强科技研发,通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护。建设侵权假冒线索智能检测系统,提升打击侵权假冒行为效率及精准度。在知识产权行政执法案件处理和司法活动中引入技术调查官制度,协助行政执法部門、司法部門准确高效认定技术事实。探索加强知识产权侵权鉴定能力建设,研究建立侵权损害评估制度,进一步加强司法鉴定机构专业化、程序规范化建设。

四、優化協作銜接機制,突破知識産權快保護關鍵環節

(八)優化授權確權維權銜接程序。加強專利、商標、植物新品種等審查能力建設,進一步壓縮審查周期。重點提高實用新型和外觀設計專利審查質量,強化源頭保護。進一步發揮專利商標行政確權遠程審理、異地審理制度在重大侵權行政執法案件處理中的作用。健全行政確權、公證存證、仲裁、調解、行政執法、司法保護之間的銜接機制,加強信息溝通和共享,形成各渠道有機銜接、優勢互補的運行機制,切實提高維權效率。

(九)加强跨部門跨区域办案协作。制定跨部門案件处理规程,健全部門间重大案件联合查办和移交机制。健全行政执法部門与公安部門对涉嫌犯罪的知识产权案件查办工作衔接机制。在案件多发地区探索建立仲裁、调解优先推荐机制。建立健全知识产权案件分流制度,推进案件繁简分流机制改革。推动建立省级行政区内知识产权案件跨区域审理机制,充分发挥法院案件指定管辖机制作用,有效打破地方保护。

(十)推動簡易案件和糾紛快速處理。建立重點關注市場名錄,針對電商平台、展會、專業市場、進出口等關鍵領域和環節構建行政執法、仲裁、調解等快速處理渠道。推動電商平台建立有效運用專利權評價報告快速處置實用新型和外觀設計專利侵權投訴制度。指導各類網站規範管理,刪除侵權內容,屏蔽或斷開盜版網站鏈接,停止侵權信息傳播,打擊利用版權訴訟進行投機性牟利等行爲。

(十一)加強知識産權快保護機構建設。在優勢産業集聚區布局建設一批知識産權保護中心,建立案件快速受理和科學分流機制,提供快速審查、快速確權、快速維權“一站式”糾紛解決方案。加快重點技術領域專利、商標、植物新品種審查授權、確權和維權程序。推廣利用調解方式快速解決糾紛,高效對接行政執法、司法保護、仲裁等保護渠道和環節。

五、健全涉外溝通機制,塑造知識産權同保護優越環境

(十二)更大力度加強國際合作。積極開展海外巡講活動,舉辦圓桌會,與相關國家和組織加強知識産權保護合作交流。探索在重要國際展會設立專題展區,開展中國知識産權保護成就海外巡展。充分發揮知識産權制度對促進共建“一帶一路”的重要作用,支持共建國家加強能力建設,推動其共享專利、植物新品種審查結果。充分利用各類多雙邊對話合作機制,加強知識産權保護交流合作與磋商談判。綜合利用各類國際交流合作平台,積極宣傳我國知識産權保護發展成就。

(十三)健全与国内外权利人沟通渠道。通过召开驻华使领馆信息沟通会、企业座谈会等方式,加强与国内外行业协会、商会、社会团体等信息交流。组织召开知识产权保护要情通报会,及时向新聞媒体和社会公众通报重大事项和进展,增信释疑,积极回应国内外权利人关切。

(十四)加強海外維權援助服務。完善海外知識産權糾紛預警防範機制,加強重大案件跟蹤研究,建立國外知識産權法律修改變化動態跟蹤機制,及時發布風險預警報告。加強海外信息服務平台建設,開展海外知識産權糾紛應對指導,構建海外糾紛協調解決機制。支持各類社會組織開展知識産權涉外風險防控體系建設。鼓勵保險機構開展知識産權海外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。建立海外維權專家顧問機制,有效推動我國權利人合法權益在海外依法得到同等保護。

(十五)健全協調和信息獲取機制。完善涉外執法協作機制,加大工作協調力度,進一步加強我國駐外使領館知識産權對外工作。選設海外知識産權觀察企業和社會組織,建立信息溝通機制。健全重大涉外知識産權糾紛信息通報和應急機制。組織開展我國企業海外知識産權保護狀況調查,研究建立國別保護狀況評估機制,推動改善我國企業海外知識産權保護環境。

六、加強基礎條件建設,有力支撐知識産權保護工作

(十六)加強基礎平台建設。建立健全全國知識産權大數據中心和保護監測信息網絡,加強對注冊登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息的統計監測。建立知識産權執法信息報送統籌協調和信息共享機制,加大信息集成力度,提高綜合研判和宏觀決策水平。強化維權援助、舉報投訴等公共服務平台軟硬件建設,豐富平台功能,提升便民利民服務水平。

(十七)加强专业人才队伍建设。鼓励引导地方、部門、教育机构、行业协会、学会加大对知识产权保护专业人才培训力度。加强知识产权行政执法和司法队伍人员配备和职业化专业化建设,建立有效激励行政执法和司法人员积极性的机制,确保队伍稳定和有序交流。推动知识产权刑事案件办理专业化建设,提高侦查、审查逮捕、审查起诉、审判工作效率和办案质量。在有关管理部門和企事业单位,全面推行公职律师、公司律师、法律顾问制度,促进知识产权管理和保护工作法治化。充分发挥律师等法律服务队伍作用,做好知识产权纠纷调解、案件代理、普法宣传等工作。建立健全知识产权仲裁、调解、公证、社会监督等人才的选聘、管理、激励制度。加强知识产权保护专业人才岗位锻炼,充分发挥各类人才在维权实践中的作用。

(十八)加大资源投入和支持力度。各地区各部門要加大对知识产权保护资金投入力度。鼓励条件成熟的地区先行先试,率先建设知识产权保护试点示范区,形成若干保护高地。推动知识产权行政执法和司法装备现代化、智能化建设。鼓励企业加大资金投入,并通过市场化方式设立知识产权保护维权互助基金,提升自我维权能力和水平。

七、加大組織實施力度,確保工作任務落實

(十九)加强组织领导。全面加强党对知识产权保护工作的领导。各有关方面要按照职能分工,研究具体政策措施,协同推动知识产权保护体系建设。国家知识产权局要会同有关部門不断完善工作机制,加强协调指导和督促检查,确保各项工作要求有效落实,重大问题要及时按程序向党中央、国务院请示报告。

(二十)狠抓貫徹落實。地方各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務院決策部署,落實知識産權保護屬地責任,定期召開黨委或政府專題會議,研究知識産權保護工作,加強體制機制建設,制定配套措施,落實人員經費。要將知識産權保護工作納入地方黨委和政府重要議事日程,定期開展評估,確保各項措施落實到位。

(二十一)強化考核評價。建立健全考核評價制度,將知識産權保護績效納入地方黨委和政府績效考核和營商環境評價體系。建立年度知識産權保護社會滿意度調查制度和保護水平評估制度。完善通報約談機制,督促各級黨委和政府加大知識産權保護工作力度。

(二十二)加強獎勵激勵。按照國家有關規定,對在知識産權保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。鼓勵各級政府充分利用現有獎勵制度,對知識産權保護先進工作者和優秀社會參與者加強表彰。完善侵權假冒舉報獎勵機制,加大對舉報人員獎勵力度,激發社會公衆參與知識産權保護工作的積極性和主動性。

(二十三)加强宣传引导。各地区各部門要加强舆论引导,定期公开发布有社会影响力的典型案件,让强化知识产权保护的观念深入人心。加强公益宣传,开展知识产权保护进企业、进单位、进社区、进学校、进网络等活动,不断提高全社会特别是创新创业主体知识产权保护意识,推动形成新时代知识产权保护工作新局面。

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