魏後凱:把握鄉村振興戰略的豐富內涵

內容提要:習近平同志在黨的十九大上首次提出實施鄉村振興戰略以來,就鄉村振興戰略、“三農”發展等發表一系列重要論述。這些重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,爲新時代堅持農業農村優先發展、做好“三農”工作提供了思想指導和行動指南。

剛剛公布的中央一號文件對堅持農業農村優先發展、做好“三農”工作作出全面部署,強調要“全面貫徹落實習近平總書記關于做好‘三農’工作的重要論述,銳意進取、攻堅克難、紮實工作,爲決勝全面建成小康社會、推進鄉村全面振興作出新的貢獻。”習近平同志始終心系“三農”、高度重視“三農”工作。他在黨的十九大報告中首次提出的實施鄉村振興戰略,是新時代做好“三農”工作的總抓手。黨的十九大以來,習近平同志圍繞實施鄉村振興戰略,提出一系列關于“三農”發展的重要論述,進一步豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想,是新時代我國農業農村改革發展的思想指導和行動指南。

對鄉村振興規律認識的深化

在党的十九大报告中,习近平同志根据当前我国发展阶段和社会主要矛盾变化,提出并深入阐释了实施乡村振兴战略的重大决策部署。在2017年底召开的中央农村工作会议上,他从农业农村农民三个维度,强调要举全党全国全社会之力,“推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章”。2018年1月30日,他在主持中共中央政治局第三次集体学习时强调,“乡村振兴是一盘大棋,要把这盘大棋走好”。同年3月8日,在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时,他从推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴五个方面,系统阐述了乡村振兴的目标任务和实现路径。同年9月21日,在主持中共中央政治局第八次集体学习时,他进一步系统阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求和制度保障:农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。从“三个全面”到“五个振兴”再到“三总一保障”,这些新理念新思想新部署体现了我们党對鄉村振興規律認識的深化。

堅持農業農村優先發展總方針

習近平同志強調,農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作爲全黨工作重中之重。黨的十九大報告指出,要堅持農業農村優先發展。今年的中央一號文件強調,要牢固樹立農業農村優先發展政策導向,把落實“四個優先”的要求作爲做好“三農”工作的頭等大事,優先考慮“三農”幹部配備,優先滿足“三農”發展要素配置,優先保障“三農”資金投入,優先安排農村公共服務。堅持農業農村優先發展,是黨中央爲加快補齊農業農村短板作出的重大部署,是決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的必然要求,也是推進新時代中國特色社會主義建設必須堅持的一項重要戰略原則和政策導向。在幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面把農業農村發展放在優先位置,是一個重大理論和政策創新。

構建新型工農城鄉關系

走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。党的十九大报告指出,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。2017年底召开的中央农村工作会议指出,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,让符合条件的农业转移人口在城市落户定居,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。这些重要论述的核心是把城市和农村看成一个有机整体或者说发展共同体,通过城乡要素、产业、居民、社会和生态等的全面融合,構建新型工農城鄉關系,实现工农城乡共建共享。这进一步丰富了马克思主义城乡关系理论,为推进城乡融合发展指明了方向和路径。

補齊農業現代化短板

推進我國社會主義現代化建設,必須盡快補齊農業現代化這塊短板,加強農村現代化這個薄弱環節。因此,習近平同志在黨的十九大報告中提出了“加快推進農業農村現代化”的思想,把過去單純的農業現代化概念拓展爲農業農村現代化,其內涵更加豐富、科學,更加符合新時代要求。以習近平同志爲核心的黨中央對如何推進農業農村現代化作出總體安排和部署,明確提出到2035年農業農村現代化基本實現,到2050年鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。全面實現農業強、農村美、農民富,是全面實現農業農村現代化的重要標志,也是實現鄉村全面振興的根本目標。正如習近平同志在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時所指出的,農業強不強、農村美不美、農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。

堅持質量興農、綠色興農

近年来,我国农产品供应日益丰富,总体上解决了农产品供给总量不足的问题,但农产品质量和安全问题仍然突出,优质、绿色、安全的农产品还远不能满足城乡居民需要。实现农业高质量发展,关键是把质量兴农、绿色兴农作为核心任务,提高农业供给体系质量和效率。党的十九大以来,习近平同志多次强调“堅持質量興農、綠色興農”,并强调要以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实现由农业大国向农业强国转变。这些重要论述丰富了现代农业发展理论,对于促进农业高质量发展、建设现代化农业强国具有重要意义。

實現小農戶和現代農業發展有機銜接

我国人多地少,小规模家庭经营是我国农业生产经营的主要组织形式。在新时代,如何充分发挥小农生产的作用,处理好小农生产与新型农业经营主体的关系,把小农生产引入现代农业发展轨道,是一个亟待破解的难题。习近平同志在党的十九大报告中明确提出“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”的重要部署。今年的中央一号文件进一步指出,落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制。實現小農戶和現代農業發展有機銜接,是立足我国国情农情的重要理论和实践创新,对推动现代农业发展和适度规模经营具有重要意义。

推進鄉村治理現代化

鄉村治理是國家治理的基石,治理有效是鄉村振興的基礎。習近平同志多次強調,要加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。我國農村地域遼闊,村莊類型多樣,鄉村治理必須立足國情農情,走中國特色鄉村善治之路。所謂“善治”,就是良好有效的治理。爲此,要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系;建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制;健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,是符合中國國情特點的更加完善有效、多元共治的新型鄉村治理體系。其中,自治是基礎,法治是根本,德治是先導。自治、法治、德治有機結合,構成鄉村治理的完整體系,是鄉村社會充滿活力、和諧有序的重要保證。

促進脫貧攻堅與鄉村振興有機結合

打好脫貧攻堅戰,是全面建成小康社會的底線任務。而實施鄉村振興戰略則是一項長期的艱巨任務,需要長短結合、分步推進、穩紮穩打、久久爲功。如何處理好二者關系?習近平同志指出,要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來。這是重要的理論和實踐創新。只有聚焦深度貧困地區、打好脫貧攻堅戰,才能爲鄉村振興奠定堅實基礎。只有實現鄉村振興,才能從根本上解決貧困問題。當前,打好脫貧攻堅戰,關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰,攻克貧困人口集中的鄉村。近年來,我們瞄准特定貧困群衆精准幫扶,向深度貧困地區聚焦發力,激發貧困人口脫貧致富的內生動力。隨著鄉村振興戰略深入實施,脫貧攻堅的成果必將不斷得到鞏固和拓展,到2020年現行標准下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困的目標一定能夠實現。

(作者爲中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員)


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